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2019-08-31 18:32:56新京報 記者:許騰飛 編輯:許騰飛
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這次“撤鎮設市”,是黨中央、國務院的重要決策

2019-08-31 18:32:56新京報 記者:許騰飛

龍港撤鎮設市是黨中央、國務院作出的一項重要決策。在新中國成立70周年前夕,龍港實現從“農民城”到“鎮改市”的精彩蝶變,是新型城鎮化高質量發展的標志性事件。

8月30日,浙江省人民政府正式發布:經國務院批準,國家民政部復函浙江省人民政府,同意撤銷蒼南縣龍港鎮,設立縣級龍港市,以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域,市政府駐地為鎮前路195號。龍港市由浙江省直轄,溫州市代管。


浙江省政府新聞辦舉行的新聞發布會上介紹,龍港撤鎮設市是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的一項重要改革成果,是尊重人民首創精神、以人民為中心發展思想的具體體現,是浙江“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”的創新之舉,是踐行習近平總書記對溫州“續寫創新史”期望的重大舉措。龍港撤鎮設市為進一步完善國家城市化體系和拓展城市化新路徑提供了溫州實踐。


溫州市長姚高員表示,龍港撤鎮設市是黨中央、國務院作出的一項重要決策。在新中國成立70周年前夕,龍港實現從“農民城”到“鎮改市”的精彩蝶變,是新型城鎮化高質量發展的標志性事件。


空中俯瞰龍港大橋(2018年12月)


龍港市位于浙江省溫州市南部,地處八大水系之一鰲江入海口南岸,龍港現轄3個社區、19個居民區、171個行政村,轄區面積183.99平方公里,常住人口37.87萬,2018年實現生產總值305億元,財政總收入達24.6億。龍港是溫州市和浙江省的經濟強鎮、浙江省教育強鎮、浙江省文明鎮、全國小城鎮建設示范鎮、全國群眾體育先進鎮、浙江省體育強鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮、聯合國可持續發展試點鎮。


新京報記者注意到,龍港“撤鎮設市”在2014年已開始啟動。


2014年底,國家發改委等十一部委印發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》,首批新型城鎮化綜合試點方案包括江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮),含計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市(縣區)、部分建制鎮,其中涉及的兩個鎮是龍港鎮和吉林安圖縣二道白河鎮。龍港被賦予“鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點”的任務。


方案顯示,龍港須厘清政府、市場和社會職能分工,明確縣級單列管理基本定位,加快推行大部門制,完善社區服務與治理,調整優化人員結構和編制,壓縮行政成本,探索多元化公共服務供給模式,建立完善城鎮治理體系,配套推進城鎮化相關制度改革;通過努力,探索建立職能分工合理、行政層級優化、管理機構精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務改善、治理能力提升的新型設市模式,為全國提供可復制、可推廣的經驗。


2016年8月,《人民日報》發文介紹龍港稱:位于東海之濱的浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮,是改革開放浪潮中先富起來的農民自費建起的一座城。從建鎮之初的5個小漁村、8000多人口,發展至今已是常住人口43萬、財政總收入23.2億元的經濟強鎮。但隨著人口規模的擴大、經濟增長加快,龍港也不例外地陷入責任大、權利小的發展窘境。


文章稱,龍港存在的限制有四點,一是財權小,財政資金大部分上繳,與事權不匹配,建設資金、城鎮化成本難以負擔;二是事權小,比如執法權限等管理權限不夠;三是“地權”小,土地管理權限小,建設用地不足;四是“人權”小,人員編制不夠,難以吸引人才。


國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為,特大鎮作為新生中小城市最主要的對象和來源,鎮改市能補上我國目前城鎮化進程中的短板。當前中國城鎮化進程中最短缺的就是中小城市,原有的小城鎮長大了,但是新的小城市還沒有出現。“新生中小城市的培育方面,我國與發達國家相比確實存在巨大的差距,這也正說明還有非常大的潛力。”


2018年12月,新華社發文《“中國第一座農民城”溫州龍港正向現代化新生城市跨越》,報道稱,2014年底,龍港作為全國首批僅有的兩個鎮級國家新型城鎮化綜合改革試點之一,在國家有關部委和浙江各級黨委政府的支持下,積極探索特大鎮的新型設市模式,目前已取得明顯的實踐成效。


2019年1月,浙江省十三屆人大二次會議開幕,省長袁家軍作的省政府工作報告中,提到了“推動龍港撤鎮設市”。


2月的《溫州日報》刊發了蒼南縣委書記黃榮定的訪談文章。黃榮定在談到龍港撤鎮設市改革時說:“今年,推動龍港撤鎮設市被寫進了省、市兩級的政府工作報告。對于這項改革,蒼南必須有大局意識、有責任擔當,只要對大局有利、對發展有利、對人民有利,我們就要支持這項改革,爭取早日成功。現在相關申報工作已經進入國家層面審核審批階段,相信很快就有新進展,請大家靜候佳音。”


記者 許騰飛

校對 李立軍

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